《重庆市最低生活保障条件认定办法》政策解读

【导语】:《重庆市最低生活保障条件认定办法》政策解读详见下文。

   《重庆市最低生活保障条件认定办法》(渝府办发〔2013〕205号,以下简称《办法》)进一步明确和规范了城乡居民家庭享受最低生活保障待遇的具体条件。为便于社会公众广泛知晓政策内容,保障合法权益,经重庆市政府网站约稿,市民政局对相关政策作出如下解读:

  一、文件出台背景和依据

  2012年9月,国务院出台《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号),要求各地切实加强和改进城乡低保工作。2013年3月,市政府出台《关于切实加强和改进最低生活保障工作的意见》(渝府发﹝2013〕22号),对我市的城乡低保工作提出了具体要求。

  为贯彻落实国务院45号和市政府22号文件精神,经市政府第25次常务会议审议通过,《办法》公布并自2013年11月1日起施行。《办法》针对我市近年来低保对象认定工作中存在的问题和不足,对原家庭收入核算办法进行了修订,进一步规范了享受最低生活保障的基本条件,完善了最低生活保障对象认定标准体系,确保保障对象认定的公平公正。

  二、重要修改内容

  《办法》共六章十九条,主要从家庭成员、家庭收入、家庭财产、家庭消费支出四个方面对最低生活保障的基本条件和核定办法给予明确。新《办法》主要有三个方面的重要修改:一是家庭成员认定依据由以户口为准修改为以是否长期共同生活。二是进一步细化归纳了家庭收入的分类。三是在家庭财产中首次将银行存款作为申请低保的排除性条款。

  (一)家庭成员认定。最低生活保障实行按户施保。按户施保的核心家庭为夫妻和未成年子女组成的三口之家,其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系人员是否纳入保障家庭成员主要依据是否长期居住在一起且共同生活判定,使保障的家庭成员认定既容易甄别、便于操作,又符合实际、易于接受。

  (二)家庭收入核定。家庭收入是认定该家庭能否享受低保待遇的重要指标。我市从工资性收入、家庭经营净(纯)收入、财产性收入、转移性收入等四个方面细化了应计入家庭收入的项目,并对政府及政府部门、有关单位给予的特殊照顾、颁发的非报酬性奖励以及有特定用途的非生活补助资金等不应计入家庭收入的项目进行了明确。同时,在收入核定上,对能够量化的规定了统一的核算标准和方式,对有区域差距、行业差别的收入项目由区县(自治县)制定具体的核算标准,使收入核算更加科学合理。

  (三)家庭财产认定。国发〔2012〕45号文件明确将家庭成员情况、家庭收入情况、家庭财产状况作为认定低保对象的三个基本条件。本《办法》依据渝府发﹝2013)22号文件精神,明确了家庭财产状况不符合保障条件的五种情形:

  1、银行存款、有价证券、债券的总值超过家庭成员人数乘以当地最低生活保障标准的12倍。

  2、拥有2套以上(含)房屋,且人均拥有建筑面积超过最低住房保障标准3倍。

  3、拥有商业门面、店铺。

  4、拥有机动车辆(享受燃油补贴的残疾人机动轮椅车除外)、船舶、工程机械以及大型农机具。

  5、拥有注册的企业、公司。并明确家庭财产根据相关部门和管理单位的登记信息,采取实名认定,增强了实际工作的可操作性。

  (四)家庭消费支出认定。《重庆市城乡居民最低生活保障条例》规定“消费水平高于当地最低生活保障标准的,不享受本条例规定的城乡居民最低生活保障待遇”。本《办法》结合当前实际,对已实施的相关规定进行了修订完善,明确了消费水平高于当地最低生活保障标准的六种情形:

  1、3年内修建自有住房、购买商品房(不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋)或高标准装修现有住房的。

  2、家庭月水电燃料费、通讯费或物业管理服务费总额占当地最低生活保障标准一定比例以上的。具体比例由各区县(自治县)人民政府确定。

  3、共同生活的家庭成员有自费出国留学的。

  4、雇用他人从事经营活动的。

  5、半年内购买非基本生活必需品费用为家庭成员人数乘以当地最低生活保障标准的5倍(含)以上的。

  6、非受雇佣经常使用机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具的。

 

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